【见地】拿什么来解救城市“双创”成本过高等问题?

见地   2017-08-31 17:51:43

未来,我们的小镇,或凋敝,或中兴,依然在城市化中不断变迁,为城市买单。我们希望这个买单的代价,越小越好。

  今天,见地君刷朋友圈,看到深圳著名意见领袖金心异转评FT中文网8月31日文章《为什么一些生产线在从中国回流英国?》。他是这么说的:

  这真是一个非常不错的案例,文中提到的戴维斯的公司应该是在深圳的横岗。我不知道会不会有深圳的媒体跟进调查一下,当然需要是那种经济学的案例研究,而不是贴上标签的民族主义批判。也许还应该去伦敦做一些调研。

  过去10年,深圳发生了什么?制造业的迅速流失,是怎么演变的?保护十大制造业的产业政策,是否已经失败?为什么?为什么深圳的制造成本会高过伦敦?

  伦敦是全球首屈一指的金融中心,但最近几年其科技产业有令人惊喜的进展,它是如何做到的?深圳能否既能发展成为重要的金融中心,又能保住自己亚洲级的科技创新中心的地位?而不是像香港那样产业空心化?深圳该向伦敦学习。

  事实上,金心异先生担心的问题,深圳市政府已经着手在做。见地君不是给深圳脸上贴金,而是真切感觉到,一场针对深圳营商成本、双创成本过高问题的大动作,正在酝酿与推进。

  比如,8月22日,深圳市市长陈如桂就明确提出,深圳住房体系将按照“高端有市场,中端有供应,低端有保障”的思路去构建,虽然属于老生常谈的话题,却表明了深圳将在人们最关心的高房价问题上积极作为的姿态。

  之后,这几天,我们也看到深圳在憋“大招”:

  一个是“棚改”征求意见稿提出,楼龄超过20年的居住区将列入“棚改”,由国企主导,全部开发成为保障房和人才用房;另一个,2020年之前,深圳将收储100万套“农民房”做租赁住房。

  有人担心,深圳市政府有没有足够的财力去做好“中端有供应,低端有保障”的事情,从而担心政策的可持续性与效果,见地君觉得,不能用旧的眼光和老的经验去判断中央关于房地产长效机制的决断力与执行力。既然是“长效机制”,“租售同权”、“集体土地可建租赁住房”等具有深远影响的政策制定,就不可能是儿戏。

  我们可以想象一下:“租售同权”政策落定后,如果一家做住房租赁的企业(包括做长租公寓的企业)拿着10万间房的长租约去找银行寻求融资支持,它将获得多大机会?

  深圳把降低高房价成本的希望寄托在“农民房”和“棚改房”之上,这并不意味着深圳房价会大跌,为什么这么说?一方面,租赁住房包括保障房、公租房、人才用房的供应需要时间去积累,另一方面,公共资源的供应也需要时间。再说了,政府也不会允许房价大起大落。一个健康、平稳、发展的房地产市场的形成,需要的是高、中、低端都能找到支撑,“三点成面”才能平衡。

  而对于更多的城市而言,如何破解高房价难题,恐怕发展特色小镇是一条出路,什么意思呢?通过特色小镇的建设,把一部分能够转移的高附加值产业引导出去,将人口与资金在特色小镇做一个分流,这样,可以避免因为过多的需求集中在城市,而导致房价失控。

  见地君认为,在哪里做特色小镇,要不要做特色小镇,特色小镇如何创建,特色小镇如何发展,都应该尊重市场和自然规律,而不是想当然,盲干乱干。政府要做的,应该是制定规则与政策,提供公平竞争的环境与舞台。否则的话,特色小镇就是一阵风,害己害人。

  是的,每个人的故乡,都有一个封闭的中国式小镇,它是个无限接近乡村的地方,也是个无限接近城市的地方。从1987年中国土地第一拍开始算起,不停长大的城市,在完成着成长的仪式,要出走,要走出原来熟悉的环境,30年一轮回,人们发现,其实,小镇不能被抛弃,不能在城市化的进程中失落。

  未来,我们的小镇,或凋敝,或中兴,依然在城市化中不断变迁,为城市买单。我们希望这个买单的代价,越小越好。

  是以转载下面这篇文章,稍有删节。希望越来越多的政府决策者读到它,分享它。遗憾的是,见地君找不到这篇文章的作者,如果您看到,请与我们联系。

  ——编者按(见地主编 李宗苗)

  小城镇不仅能帮助不堪重负的大都市实现功能转移,它本身也可以成为区域经济发展中的新增⻓极。

  如今,大多数发展中国家和地区都在如火如荼地推进城市化建设,高楼林立、⻋水⻢⻰的大都市仍被视为经济发展水平高的标志。然而,许多发达国家和地区却在经历了城市化带来的种种挑战后,将目光转向了大都市周边星罗棋布的小城镇。

  小城镇不仅能帮助不堪重负的大都市实现功能转移,它本身也可以成为区域经济发展中的新增⻓极。实际上,着眼小城镇发展也是我国当前推进新型城镇化建设的新思路。那么,国外的小城镇发展经验能为我国小城镇建设带来哪些启示?

  根据政府和市场扮演的不同角色,可将国外小城镇发展的路径分为两种。

  第一种是以政府为主导力量,引领小城镇的规划建设。最典型的例子是英国在二战结束后发起的“新城运动”。英国政府分别于1946年、1965年和1981年颁布了《新城法案》(New Towns Act),主要是通过对小城镇的开发建设,疏解伦敦、伯明翰、利物浦等大城市的过剩人口。

  在初期阶段,英国政府将开发重点放在那些距大城市较近的小城镇,如距伦敦50公里内的斯蒂夫尼奇、克劳利、哈洛等。在开发后期,随着私家⻋保有量的上升和交通运输条件的改善,新城运动逐渐向更远的地区扩展。

  第二种是在经济社会发展规律的支配下,小城镇因逐渐获得了企业或居民的⻘睐而兴起和壮大,政府只承担辅助支持作用。例如,美国许多小城镇的繁荣就是人口和企业的自然选择和聚集的结果。

  从上世纪中期开始,美国便出现了人口向郊区转移的趋势,一些大城市周边的小城镇由于地价便宜、环境宜居,成为居住首选地。此外,部分老城区犯罪率飙升,也导致许多企业将总部迁到小城镇。

  总体看来,国外小城镇发展至今,主要包括以下三种类型:

  企业总部基地。环境宜人、地价低廉、基础设施完善是这类小城镇的基本特征。美国企业从五十年前开始便热衷于将总部从市中心搬往小城镇。例如,沃尔玛总部位于阿肯色州北部的小镇本顿维尔,全镇人口只有2.5万;美孚石油的总部设在德克萨斯州达拉斯县的欧文小城。

  在欧洲,雀巢公司总部位于瑞士日内瓦湖东岸、人口只有1.8万的小城沃⻙;奥迪总部设在德国巴伐利亚州的小城英戈尔斯塔特。

  发展特色产业。这类小城镇凭借自身的特色资源或地理区位优势,以某一类主导产业为支撑,带动当地的经济社会发展。例如,美国康涅狄格州⻄南部的格林尼治镇被誉为“对冲基金之都”,该小镇凭借沿海的地理区位,距海底电缆非常近,拥有⺴速优势,再加上靠近纽约这一金融中心,如今已聚集了超过500家对冲基金公司。

  宜居城镇。一般来说,这类城镇的兴起源于“大城市病”的蔓延:人口膨胀、交通堵塞、环境污染等一系列问题促使人们将居所迁移至大城市周边的卫星城镇。1970年代后,美国一度出现“逆城市化”浪潮,大量人口从大都市中心地区向周边城镇扩散。

  2007年,英国政府宣布要在全国启动生态城镇建设项目,旨在为居民提供高水平、可持续的居住条件和环境,缓解都市住宅面积紧张、购房机会紧缺的局面,并以此为契机,探索“零排放”环保住宅的可行性。同时,每个城镇中还有30%-40%的居民用房,要预留给那些在购房等待名单中的居民。

  综观国外小城镇的建设历程和经验,可以为我国带来三点启示。

  一是注意与周边地区统筹发展。小城镇在环境、资源、文化积淀等方面具备一定的开发潜力,但往往受限于发展空间狭小。通过与周边地区、特别是大都市保持良性互动关系,小城镇可以在资源整合和协同发展中受益良多。布鲁金斯学会的研究员布鲁斯·凯兹(Bruce Katz)和欧文·沃什伯恩(Owen Washburn)在2011年发表的一篇名为《美国小镇与大都市》的文章中提出,那些发展势头良好的小镇,大多都是大都市区经济活动的一部分,而不是自给自足的“孤岛”。

  各国政府也意识到了这一点。上世纪初,美国行政管理与预算局就提出了“都市统计区”(Metropolitan Statistical Area)的概念,将具有一定规模的大都市与周边辐射范围内的多个小城镇视为一个有机整体。日本在1950年代颁布了《首都圈整备法》,确立了东京与周边地区共生发展的理念,将首都周边的108个农村小城镇纳入到东京都市圈的规划范围,让这些小城镇既可享受到首都圈的政策红利,又能充分开发周边地区的广阔市场。

  不过,此举也可能会带来⻛险。小城镇在承接产业梯次转移、疏解大城市功能的过程中,反而会进一步拉大与大城市经济水平的差距。《经济学人》近期在《奔往城市》一文中称,近年来美国一些总部型小镇正面临大城市的“分羹”,部分企业正在将高管和数字类精英搬往大都市,留下中层人员镇守城镇总部,这无疑会拉大社会裂痕。

  二是确保政府与市场各司其职。在小城镇建设过程中,政府与市场在不同国家和地区扮演的角色各异,但总的来看,二者都不曾缺位。

  小城镇政府的主要职责就是完善基础设施。即使是像美国这样以市场为主导的城镇发展模式,地方政府也要牵头负责完善交通、通讯、排污等公共设施建设,以创造良好的居住环境和投资环境。对于上级政府而言,维持公平的市场秩序至关重要。在澳大利亚,为防止城镇之间因招商引资而引发恶性竞争,一些州政府出台了一系列协调措施,帮助各个城镇实现信息互通和利益共享。

  三是突出地方特色。小城镇应充分挖掘当地特色,如若照搬其他地区的发展路径,只会造成同质化现象泛滥,不利于经济的可持续发展。尤其是对于以发展文化旅游业为主导的小城镇,在对当地文化资源进行商业化开发的同时,还应注意保留当地特有的历史文化⻛貌,避免出现“千街一面”、“千楼一面”的现象。

  实际上,日本九州东北部的大分县在1980年代初发起的“一村一品”运动,就取得了巨大成功。该运动旨在鼓励各地发现和利用地方特色资源,包括文化遗迹、农产品等,并将其打造成为支持当地经济发展的支柱产业或产品。而在中国,“特色小镇”这一理念的提出也为探索差异化和特色化的小城镇建设提供了良好契机。 

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