南沙旧改迎来了新的动态，一则是将继续开展旧村改造项目土地整备工作招标，另一则是将深化旧改项目公共服务设施的规划布局的相关公示。这也说明，在当下广州旧改政策、市场环境有所调整的趋势下，南沙区的旧改依然在有序开展着，并且根据目前存在短板进行补充。早前，黄埔旧改环境发生变化时，南沙不少旧村的村民都有不少的顾虑，这两份旧改工作的指引显然能够解答他们的核心问题：南沙旧改还会继续，还有好的一面是：旧改会有更好推进。11月9日，广州公共资源交易中心公布了南沙区旧村改造项目2021年度土地整备工作相关方案编制和用地报批咨询服务（第2批），将行政区内展开旧村改造项目的土地整备工作和相关方案编制，最高投标限价为711.4万元。

  前几天，南沙区还公示了一份公告。11月4日，广州南沙开发区规划研究中心（广州市南沙区规划研究中心）南沙新区深化城市更新公共服务设施综合布点规划的合同公告，将借助城市更新的契机对区内公共服务设施进行补充，合同金额为80万元。

  01旧改不停，谁会是土地整备“幸运儿”先来看下，招标文件，项目名称主要关键词有两个：旧村改造项目、土地整备，前者划定对象为旧村，后者是土地改造方式为土地整备，时间线则是2021年度。之前，我们关注过广州市三旧地块的征收、入库情况（点击回顾），其中提到，收储主体是市级或区级的土地开发中心，对城市规划区范围内的土地使用权纳入到政府土地储备库时，主要有三种途径：收购储备、收回储备和征用土地。“三旧”改造地块普遍是征用土地类型，细分为六个步骤：制定方案、前期调查、上报会审、资料准备、上报审批、上缴有关征地税费、征地拆迁补偿、入库管理。在这些步骤中，没有提到土地整备的相关概念，说明这不是一个常见的中“三旧”改造项目收储过程。根据《广州城市更新实施条例》（征求意见稿）释义，土地整备主要是为了盘活存量低效建设用地。与土地整合、异地平衡、土地置换、留用地统筹利用、“三旧”用地审批，成为首次以法律条文形式出现。

  ｜截自《广州城市更新实施条例》（征求意见稿）

  这些专门对土地整备及相关要求进行详细的规定，体现了政府对于三旧改造中土地整备工作的重视程度。为什么会将土地整备写成法律条文？这与市场经济主体趋利性密切相关。

  现实情况中，参与三旧改造的主体是精明的，改造条件好、地理位置优质、有重要规划等地块或项目，都会有企业参与其中或是“哄抢”。简单而言，只要旧改有利可图，甚至是微利，也会有企业介入。但是，并非每一个项目和地块都有着上述特征，不少旧村存在改造环境较差、严格控高或环保要求、自身建设用地规模不足、产权权属的复杂、无法做到经济平衡等问题。面对这些“无人问津”的项目和地块，又不能荒废在一边，土地整备的愈发重要。如此形势决定了，土地整备的核心是以政府为主导，在总体可行性规划方案下，通过土地利用的各项政策，解决土地权属、新增建设用地指标等手段，将原本做到经济平衡，实现地块的高效利用。简单地说，就是在城市整体利益下，政府利用政策进行统筹，将零散、低效的地块，规划建设为成片、成规模的用地。

  实际上，今年4月份，南沙区已经进行了旧村改造项目2021年度土地整备工作相关方案编制和用地报批咨询服务（第1批）的招标工作，招标控制价为711.4万元。

  两次来看，主要招标内容基本一致，要求编制旧村改造项目的土地整备工作方案、用地报批、精确项目用地情况、土地整备思路和可行性高的操作路径等。

  不过，两次招标文件都没有公示具体的采购需求书，涉及到哪些旧村改造项目或地块，还有待官方进一步披露。

  总的来说，南沙旧改趋势是好的， 土地整备恰是体现了政府对于旧村地块利用的重视。

  02这36条村又被指出：要补短今年，南沙旧改推进工作并不“亮眼”。今年上半年，没有村完成招商工作，直到下半年才有结果出来。其中，10月19日，星河控股拿下东涌镇时尚珠宝科创文旅新城全面改造项目二期，即天益村和大稳村，投资金额超过110亿元（点击回顾）。

  大部分旧村改造项目还处于基础数据调查阶段。这与目前南沙区旧改项目推进工作节奏密切相关。今年2月份，南沙区印发了《南沙区加快旧村更新改造推进高质量发展的工作方案的通知》。其中提及，将纳入计划中的旧村更新改造项目36个，涉及黄阁镇、东涌镇、大岗镇、榄核镇、南沙街共5个镇街，有9个项目处于实施阶段、10个项目处于改造方案审核审定阶段、17个项目处于前期阶段。

  整体来说，南沙区旧改相比其他区，还是较慢的一个。目前，广州旧改已经由快速推进、动工阶段，转入到平稳、精细化经营时期。更好发展比更快发展，更加重要，黄埔区被点名、古树古木保护新规等都是很好的证明。这也意味着南沙旧村脚步将会更慢一些。

  慢不重要，更好才是关键。在前几天南沙区公示的公告中，广州南沙开发区规划研究院中心与广州市城市规划设计有限公司（乙方），签署了技术服务合同，涉及金额80万元。

  根据双方签订的合同内容，南沙区为了达到“高强度补齐公共服务设施短板”的要求，将通过城市更新的工作契机，促进南沙区建立完善的公共服务设施体系。

  上述指引下，南沙区将对行政区范围内，约803平方公里，涉及到下辖的南沙街、珠江街、龙穴街、万顷沙镇等旧村，展开实地现场调研。

  其中，重点工作范围为：纳入到南沙区加快旧村更新改造推进高质量发展的工作方案的通知》的三年计划、五年方案、十年规划的36条旧村。

  乐居城更进一步翻阅公告获悉，乙方的工作流程是，将对区内公共服务设施布点规划梳理，包括数量、用地规模和布局需求等，并结合现状总结问题、策划优化方案，涉及到领域有教育、医疗、文化、体育、环卫、电力公司、养老、停车场等。

  无疑，这套方案对于南沙区36条旧村来说，是一条重大利好消息。

  因为配套设施建设，直接影响村民的幸福感，也是吸引潜在购房人群的筹码。