今日，中山市自然资源局政务网发布了关于【中山市自然资源局关于公开2021年政协委员提案办理结果的公告】

  其中在众多提案答复中，中山市自然资源局关于中山市政协十二届五次会议第125050号提案答复的函，吸引的乐居编辑的注意，原因是它是《关于加快中山市3+4重大产业平台建设 再造产业新中山的建议》的答复。

  在答复中，最显眼的第一条，提出了要打造“3+4”重大平台，明确了“三年定格局、五年大突破、十年成示范”的总目标。

  其中重大平台包括火炬开发区、翠亨新区、岐江新城3个核心平台及4个万亩级重大产业平台，规划研究总面积达1002.73平方公里，横跨19个镇街，覆盖全市约56%国土面积。

  其中，火炬开发区（产业园）定位为城市副中心、深中深度合作示范区、中山经济发展主引擎、湾区西部创新发展标杆、中山对外合作的窗口。

  翠亨新区（产业园）着力构筑国际化现代化创新型滨海新城、粤港澳大湾区科创高地与文商旅目的地、粤港澳深度合作建设区；

  岐江新城全力打造成未来城市新中心、城市新客厅；

  香山新城建成中山城市副中心、深中珠澳高端产业合作平台；

  中山科学城着力建成广中珠澳科技创新走廊核心平台、中山科技创新“新引擎”。

  中山西部产业园将建成湾区西岸智能家居产业集聚区、中山市产业升级主引擎、中山市产城融合示范区；

  中山北部产业园将建设成为广佛中融合发展先行试验区和大湾区智能制造产业高地。

  在关于“加快土地连片整备”的建议上，认为土地整备工作是现阶段“头号工程”的重中之重，锚定今年新增或盘活用地3万亩，整备1000亩以上连片产业用地不少于7块。

  集中围绕已整备的较大块用地进行投放，积少成多不断扩大连片用地范围，在全面开展土地整备工作基础上，首先整备出一批300亩以上连片用地，以此为基础进一步整备周边用地精准投放用地指标等，从而实现连片用地面积向1000亩、2000亩的跨越。

  目前已完成土地整备300亩以上连片用地6块，面积共2302亩，分别位于岐江新城石岐总部经济区、港口胜隆片区、中山科学城平台板芙智装园、香山新城平台坦洲片区，确保引进项目有地可用。

  以下为文件原文：

  农工党中山市委会：

  你们提出的《关于加快中山市3+4重大产业平台建设 再造产业新中山的建议》（第125050号）提案收悉，经综合市工业和信息化局、发展和改革局、商务局、科技局、市委机构编制委员会办公室、火炬开发区管委会、翠亨新区管委会等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

  你们在125050号提案中分析了重大平台建设面临的突出问题，指出为抢抓湾区为抢抓湾区发展机遇，我市7大平台需加档提速，并提出“加快建立健全市镇及部门统筹管理体制”“加快编制出台重大产业平台系列规划”“加快土地连片整备”“多措并举实现平台建设加速”等四点解决办法建议，我们进行了认真研究，这些建议其中很多要点与当前推进重大平台建设的工作思路高度契合，将在重大平台建设中充分吸收并采纳。

  一、"3+4"重大平台基本情况

  为构建我市重大平台发展新格局，增强平台的承载力、带动力和竞争力，引导项目、资金、土地要素向重大平台集中，发挥平台规模经济效应，加快我市高质量崛起，市委十四届九次全会提出打造“3+4”重大平台，明确了“三年定格局、五年大突破、十年成示范”的总目标；2020年11月，市政府印发《中山市重大产业平台划定实施方案》；今年3月5日，全市召开“攻坚2021”动员大会，高规格成立以市委书记为总负责人，市政府主要领导为组长的市重大平台建设领导小组，按照工作需要领导小组办公室设在市自然资源局，正式拉响重大平台建设号角。

  市委市政府立足各镇街资源禀赋，强化市级统筹，按照错位发展、协同推进的原则，谋划“3+4”重大平台发展方向，重大平台包括火炬开发区、翠亨新区、岐江新城3个核心平台及4个万亩级重大产业平台，规划研究总面积达1002.73平方公里，横跨19个镇街，覆盖全市约56%国土面积。其中火炬开发区（产业园）定位为城市副中心、深中深度合作示范区、中山经济发展主引擎、湾区西部创新发展标杆、中山对外合作的窗口；翠亨新区（产业园）着力构筑国际化现代化创新型滨海新城、粤港澳大湾区科创高地与文商旅目的地、粤港澳深度合作建设区；岐江新城全力打造成未来城市新中心、城市新客厅；香山新城建成中山城市副中心、深中珠澳高端产业合作平台；中山科学城着力建成广中珠澳科技创新走廊核心平台、中山科技创新“新引擎”；中山西部产业园将建成湾区西岸智能家居产业集聚区、中山市产业升级主引擎、中山市产城融合示范区；中山北部产业园将建设成为广佛中融合发展先行试验区和大湾区智能制造产业高地。

  二、吸收采纳提案建议，推进重大平台建设

  农工党中山市委会提出的《关于加快中山市3+4重大产业平台建设 再造产业新中山的建议》（第125050号）提案很多意见建议与当前推进重大平台建设的工作思路相契合，为重大平台建设工作思考提供了重要探索性帮助，当前已开展的很多重大平台建设工作与意见相一致，将在重大平台建设实际工作中进一步吸收采纳运用农工党中山市委会关于加快推进市3+4重大产业平台高水平建设等方面的意见建议。

  （一）关于“加快建立健全市镇及部门统筹管理体制”的建议

  对于“统筹协调难度大”问题，经市委市政府高位统筹，建立市级主导、平台统筹、镇街实施、综合保障的土地收储整备新格局，重大平台建设的机制已得到初步完善，为统筹协调重大平台建设提供保障。一是成立了市级重大平台建设领导小组，统筹推进全市重大平台规划建设工作，协调解决工作中遇到的重大问题；领导小组办公室设置在市自然资源局，承担中山市重大平台建设领导小组日常事务，统筹协调重大平台规划设计、政策研究、土地整备、招商引资、工程建设和开发管理等重点工作，领导小组成员单位按职能分别负责落实具体工作。二是“3+4”重大平台各有一名市领导作为负责人，各平台第一时间成立领导机构，明确了牵头单位，与市平台领导小组高效衔接，狠抓各项工作落实，承担各重大平台范围内土地整备、基础设施建设、招商引资、项目落地投产等统筹管理工作，配合市重大平台建设领导小组办公室做好规划设计、政策研究、项目统筹管理等相关工作，以及落实市重大平台建设领导小组部署的相关任务。三是印发实施《关于推进重大平台土地整备和前期开发的实施意见》《中山市重大平台建设总体工作方案（2021-2023年）》《中山市重大平台建设领导小组工作议事规则》，为土地整备和前期开发以及资金筹措等提供了政策指引，建立议事协调机制和利益分享机制，明确了规模指标向重大平台倾斜，各平台领导小组和镇街要积极谋划“争指标”“挣指标”“买指标”，优先保障重大平台建设；加快推进基础设施建设，加快落实平台范围用地通平和管网建设，优先推进跨平台高快速路和平台内市政道路项目建设；通过明确出资主体、设立土地整备基金、优化土地整备收益分成机制、申请专项债补充平台建设资金券，坚持利益向下提升镇街分成比例，通过多种举措落实资金保障。四是推动火炬开发区与民众镇、翠亨新区与南朗镇、小榄镇与东升镇统筹发展，结合行政区划变更，明确火炬开发区统筹民众、翠亨新区统筹南朗经济发展、城市建设等职能，小榄与东升合并组建新的小榄镇，围绕做强重大平台“头号工程”，健全优化机构职能体系，助推核心平台产业转型升级、创新发展。

  （二）关于“加快编制出台重大产业平台系列规划”的建议

  对于“规划定位未明确”问题，为发挥规划引领作用，展示中山发展蓝图和规划水平，吸引更多投资者参与中山建设，确保一张蓝图画到底，正在全力做好各项规划编制工作。国土空间总体规划、重大平台城市设计均在稳步推进中，坚持科学规划，扎实做好顶层设计，综合区位优势、空间承载力、发展基础、功能建设、配套服务，明确发展定位、目标和重点，落实空间发展指标，统筹重大功能布局，为重大平台建设提供指引。一是高质量编制2035年国土空间总体规划，《中山市国土空间总体规划（2020-2035年)》编制已完成了初步成果，并已于5月31日召开了专家论证会，于7月9日开展社会公示，努力探索一条破解空间品质问题的可行路径，统筹山水林田湖草海一体化保护和修复，前瞻描述城市未来发展蓝图，发展定位为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极。二是高要求编制完善“3+4”重大平台城市设计，科学谋划各平台发展定位，立足重大平台产业发展定位，紧盯新兴产业和前沿业态，围绕产业上下游加快稳链、补链、延链、强链，按规划有序建设、形成错位竞合发展态势，目前“3+4”重大平台城市设计已全部完成概念性方案，并组织相关部门进行过多次讨论及修改，经过在重大平台城市设计过程中的多次论证及调整调整，为重大平台建设规划指引保障。三是以城市设计为底本，全面梳理启动连片整备区域控规编制，以最快速度同步推进相关控规编制和调整工作，将城市设计的内容进一步细化、法定化，落实控制性规划与国土空间总体规划及城市设计等上层次规划的衔接，强化对重大平台内建设项目的技术审查，确保建筑风格美观协调，切实保障重大平台在规划下建设。

  （三）关于“加快土地连片整备”的建议

  对于“连片土地整备利用难”问题，土地整备工作是现阶段“头号工程”的重中之重，“3+4”重大平台建设锚定今年新增或盘活用地3万亩，整备1000亩以上连片产业用地不少于7块，其中2000亩以上连片产业用地不少于4块的土地整备目标，已全力开展土地整备工作落实新增和盘活土地的工作，并向土地连片整备发起攻坚，综合运用新增、收储、统管、批而未供和供而未建处置、城市更新等多种方式推进土地整备。坚持总体统筹规划建设、全面梳理用地情况，进一步挖掘存量用地潜力，探索实施城市更新、土地整备等多元手段相结合，运用规划手段调节，加快形成连片可开发的产业空间，为重大产业项目落地提供保障。一是深入开展地界摸查，全面核查用地情况，包括使用权人、用途、面积、具体范围、建设情况等用地信息，明确征收、收储、盘活土地一级基础设施建设需求，全面理清现有家底，为土地整备提供基础数据支撑。二是科学划分连片整备区域，立足禀赋科学划分连片整备区域，在重大平台内划分了13个连片整备区域，为攻坚连片产业用地整备明确明确工作攻坚方向，促进各方形成工作合力，集聚资源向连片整备用地投放，实现成熟一片、整备一片，并联推进控规调整、征地拆迁、基础设施建设等前期工作，为项目招引提供用地保障。三是坚持化解存量建设用地，加强统筹力度，提高镇街主动性，加大开展对批而未供、供而未建用地的处置，强化土地供后监管，持续化解历史遗留问题，通过化存量攻坚为挣取指标和达到成片开发征准入门槛创造条件。四是全力挣取建设用地增量，统筹有限的指标等资源，集中围绕已整备的较大块用地进行投放，积少成多不断扩大连片用地范围，在全面开展土地整备工作基础上，首先整备出一批300亩以上连片用地，以此为基础进一步整备周边用地，精准投放用地指标等，从而实现连片用地面积向1000亩、2000亩的跨越。已完成土地整备300亩以上连片用地6块，面积共2302亩，分别位于岐江新城石岐总部经济区、港口胜隆片区、中山科学城平台板芙智装园、香山新城平台坦洲片区，确保引进项目有地可用。五是大力开展城市更新，推动低效工业园连片改造，铆足干劲攻坚“3+4”重大平台，将重大平台内25个低效工业园区连片改造项目纳入改造计划，已完成全市现状工业用地地理信息和产权权属摸底调查，形成数据库成果，有序启动重大平台内各低效工业园区城市更新片区策划工作，开展火炬开发区（产业园）内的东利片区、张家边片区，北部产业园内的黄圃大岑片区，西部产业园内的小榄联丰聚新片区、古镇冈南片区等低效工业园区基础数据调查、单元计划及单元规划，科学指导各镇街开展属地范围内低效工业园区连片统筹规划，持续优化服务、提高效能，推动项目落地。六是优先谋划基础设施建设，优先推进岐江新城配套路网等平台内市政道路项目建设，加快推进东部外环高速、民众快线、南朗快线等在建工程建设，结合干线公路线网规划，提前谋划世纪大道、南中高速岐江新城连接道路、东环高速民众连接道路等跨平台高快速路配套连接道路建设。根据重大平台城市设计及项目落地需要，加快土地通平和管网敷设，为土地供应提供支撑，做到“地等项目”。

  （四）关于“多措并举实现平台建设加速”的建议

  坚持“大处着眼、小处着手、重点突破、基础先行”原则，推动土地规模、指标、资金等要素向重大平台、优质项目倾斜。集中攻坚重大平台连片产业用地整备，通过完善土地整备和考核工作机制、健全政策体系、拓展资金来源，并联推进控规调整、征地拆迁、基础设施建设、镇街土地整备大比武等系列工作，快马加鞭向二次开发要空间、要资源、要环境，推动重大破平台建设月有所进、季有所成，切实加快“3+4”重大平台建设。一是形成了每月通报的工作机制，定期通报重大平台建设进展，统计并通报土地整备进度，形成比学赶超、竞合发展的良好氛围。二是研究制定重大平台考核实施方案，通过完善考核评价内容，进一步压实各重大平台建设牵头单位、镇街责任，形成鼓励先进、督促后进，助力推动重大平台建设工作稳进开展。三是强化土地整备和前期开发的资金保障，创新投融资方式和利益共享机制，围绕重点项目建设需要，加大项目资金争取力度，通过土地整备和前期开发资金“先垫后付”、设立土地整备母基金、优化土地整备收益分成机制、申请专项债券补充重大平台建设资金等方式拓宽融资渠道，多渠道筹集建设资金，切实保障重大平台建设资金需求。四是坚持“招强引大、产业转型、放大优势”原则，实施“靶向招商”和“补链招商”协同推进，强化招商工作合力，提升项目承载能力，结合产业定位和建设要求，加强招商精准度及前期服务。完善大招商体制机制，完善项目推进常态化协调、市镇联动招商、社会招商资源对接等机制，创新招商模式，探索标准地预公告机制、大项目挂牌模式，提高重大项目与土地供应的匹配度，切实打通项目引进落地“最后一公里”，实现落地致胜。

  专此答复，诚挚感谢您们对“3+4”重大平台建设工作的关心支持。

来源：中山市自然资源局政务网