如何加快房地产税立法一直是个难题，只有处理好复杂的免征部分，才能让房地产税立法达成共识。

  2018年9月18日，“2018中国房地产企业品牌价值高峰论坛暨房企品牌价值测评成果发布会”在杭州举行。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在会上发表了精彩演讲，对于广为关注的房地产税问题，贾康一共谈了10点。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康

  第一，明确概念。

  严谨地说房地产税至少要分广义、狭义两个不同的视角来给它下定义。和房地产相关的所有的税收，合在一起是广义的房地产税。现在大家约定俗成的，在中央“60条”文件里所说的加快房地产税立法的这种场合，说的是狭义的房地产税，专指住房的保有或者持有环节上，每年都要征收的这样一个税种。这是过去长期在中国本土上不存在的一个税，后来曾有了模拟空转，当时叫“物业税”的“模拟空转”，跟实际生活没有发生具体运行上的影响。

  到后来又有了动真格的，就是上海、重庆两地的试点，当时称为房产税试点，因为过去已经有关于房产税明确的法律规定，全国人大授权国务院，可以具体规定它的一些实施细则，国务院在指导改革中间运用这种授权，同意上海、重庆两地做这个试点。

  第二，关于狭义概念的房地产税，中央给出指导精神。

  自己多年研究下来，我注意到凡是中央形成的白纸黑字文件，指导意见一直是清楚的，就是要推进这个改革。最权威的，是十八大之后，最高决策层推出全面改革顶层规划式的“60条”这个指导文件，里面明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。但到现实生活中，怎么样加快，一直是难题。

  从三中全会到现在又过了这么多年，并没有看到加快。什么时候要出台呢？那么就要先看什么时候能够按照税收法定这个非常明确的要求，启动房地产税立法。在很长一段时间里，有时风声来了，有时风声又过去了，这个时间点一直是不清晰的。

  第三，看今年这方面的动态。

  要特别强调，今年“两会”上，本来有一个可以称之为在中国改革过程中史无前例清晰的官方信息，使大家感受到有关部门已经在考虑年内启动这个立法了。这个姿态当时看得相当清楚。但是很有意思的是，过了“两会”以后，拖了几个月，人大给出的信息变成了“在年内或后续年度内”启动房地产税立法。再过了几个月，现在最新的权威说法，是在本届人大履职的“5年内”启动房地产税立法。具体时间段，包括在今年剩下的几个月时间里是“5年内”，拖到后面的4年里也都是“5年内”，实际上已把这个事情从一个短期内感觉要做的事情，推展到是在中期、甚至长期才能具体启动立法的这样一个选择了。

  一旦启动以后会怎么样？我国相关的立法程序是非常清楚的：首先以一审为标志启动立法，一定要推到二审、三审。而前面有一些争议非常激烈的立法事项，是推到四审才最后得以审议通过的。比如说我国《预算法》的修订，是拖了十多年，一直到四审，最后才尘埃落定。已经考虑的一些税制改革，比如燃油税，本来要动了，又感觉时机不对头，就一直等了十多年，等到觉得新的时机基本成熟了，才真正付诸实施的。所以，这个方面的不确定性，现在我们确实也必须承认。什么时候启动，不好说，以后什么时候走完程序，就更不好预测了。当然，也可以结合中国的体制特点，大家都有感受的是，如果最高决策层有一个十分明确的时间要求，那可能就会对整个过程起主导作用了。

  第四，假设启动了一审，会怎么做？

  一定要征求社会方方面面的意见。我们已经看到，今年个人所得税新的一轮修订，要征求社会意见。正式立一个法，更得征求意见。把讨内部论了多少年的房地产税草案公之于世以后，在广泛征求意见的过程中，值得特别强调：一定要有非常认真、周到、细致准备后举行的听证会。这种听证会在现代资讯条件下，一定应事先就向社会提供信息，届时电视广播直播。这个税收早已引起了广泛关注，已经有多少轮的社会热议，到开听证会时候，是大家一起来听取听证会上各派观点的论据，那就不能是咱们网上看到的那些跳脚骂人的情绪化宣泄了，一定是要把自己的主张、思路、意见建议的要点，尽可能地以说理的方式，力求令人信服的方式表达出来。实际上这是中国社会很好按照“走向共和”的取向推进现代化的一个在现实生活中的机制，这个听证会的机制如果能够结合一审以后的立法过程，它的正面效应是应该充分肯定的。

  那么房地产税一审之后要开听证会，要搜集和征求各方意见，有关部门再讨论，再往后推到二审、三审，什么时候能够最后达到审议通过？依过去的经验，一个正税的立法过程，是要按一年左右来做安排的，一年内完成一审、二审、三审，那已是相当不容易的。如果有激烈的争议，举棋不定，要拖到四审；如果僵持不下，没有最高决策层特定的什么指示，也不排除一拖多少年。拖到下一个五年，这种情况也不能排除。

  第五，假设最终审议通过了，将是个什么样的执行情况？

  现在已明确的原则，是充分授权，分步实施。“充分授权”指的是中央向地方政府授权，充分授权地方以后，分步实施，就是大家不用齐步走，地方自己决定辖区之内是不是马上启动，或者等以后再讲。

  如果从中央授权分步实施这样的原则来看，假设真的通过了这样一个可执行的房地产税法，现在凡是“930新政”覆盖的这些以行政方式一直推到非常极端的限购、限贷、限价这些管制手段，拼命压制楼市成交价往上走的这些城市，当然就应该在充分授权之下第一批来执行这个税法，争取用经济手段去替代原来已经产生非常明显的副作用、已经在误伤很多刚需和改善性需求的那些行政性手段。

  最新的所谓“摇号”，把老百姓拖到赌博式的机制里，那根本不是长久之计。这一轮赌了，谁接到天上砸下的大馅饼，欢天喜地，剩下更多的人不高兴，但似乎还心存希望，但哪里知道开发商的积极性早就没有了，以后一定是有效供给越收越紧的，这绝对不是一个健康机制。所以假设税法通过了以后，930新政覆盖的这些城市，要赶快按照新的可执行的税法执行。

  第六，高度关注这个事情的公众，在这方面要观察什么？

  这么多不确定性背景下，老百姓，当然也包括研究人士和业界人士，第一重要的环节,应是盯着什么时候正式启动一审。其次，立法启动以后，意见、建议、争议的情况会怎么展开。第三，官方关于推进这个立法过程的口风是怎么表达的。

  那个时候我们就相对好估计审议通过在节奏上会是怎么样，前景上能够大概估计一个时间段，比如：是比较短的时间，一两年？还是中期的三年左右？甚至看着不乐观，超过五年、八年都有可能，那时才好做具体一些的判断。

  第七，为什么对大家都关心的这个重要立法问题，中央要求加快，它却总是不如意？

  显然这个税牵动千家万户，触动既得利益。在专业人士所称的税收必然产生公众对它的厌恶这方面，它是最明显的。它是一种直接税，“税收厌恶”在直接税的表现上，涉及的不光是流量，还涉及存量，涉及大家特别看重的恒产。

  那么具体考察一下社会上各种人：首先，极端的情况是手上有几十套、甚至上百套房的房叔、房婶、房姐，他们肯定不愿意有这样一个税，因为现在他们手上拿这些房子本没有压力，持有没有成本，一旦有税，那时候他们就有紧迫感了，每年都得交税，就要受到前所未有的税负压力。第二，没有房的人，包括年轻白领、夹心层，大部分都迫切期待着收入上升以后一定要买属于自己的产权房，但如果进而他们想到有产权房以后也要考虑交不交税，他们也会非常反对。即使中间有部分人明白，如果有了房地产税后，可能更容易以相对低的价格买到自己想买的产权房，但大多数的社会成员，反而非常容易跟着有房的人一起反对开征这个税收。第三，对于并不是拥有很多房子，但是自己已经住上了豪宅或者有了很好的第一居所，还有那些拥有改善房的相对成功的人士，他们肯定也是不想承担这个税负的，这也是人之常情。最后，对于体制内的人来说，这么多年来工作最欣慰的“实惠”，就是在一个好地段分得了一个以很代价持有的好房子，也就是所谓的福利分房，有的还因为不同年代的种种机会，又参与了所谓“集资建房”，甚至其他政策允许的方式获得第三套房，对于他们来说，一般情况下也是抵制房地产税的推出的，因为这是实际的利益考量。只不过他们反对的时候，说话相对婉转，说是要强调审慎，防范风险，这些都很容易把这个事往后推。

  因此，如果不同的定位的社会成员都不想推动这个税，那它的难度是非常大的。现在为什么出现要求加快又加快不了，本来年内要启动又推到5年之内，无非还是重复原来这个过程。

  第八，那应该怎么办呢？还是要推动理性的交流讨论，进一步澄清一些疑点。

  我已经谈过很多基本观点，也挨了不少的骂。但我觉得，还是要全面鼓励交流，鼓励大家以理性的方式来论证自己的思路和主张，以利澄清疑点，凝聚共识。

  虽然我力主这个税是势在必行，但我们不能照搬美国最典型的普遍征收模式。那样征税的成本确实很低，效果好，但是在中国国情之下社会难以接受，必须考虑处理非常棘手、非常复杂的免税部分，也就是所谓“第一单位扣除”的问题。

  怎么样具体设计，那就比较复杂了，要权衡利弊：按人均多少平米，信息可支撑，但会带来很尴尬的情况。比如扣第一套房，它会带来很明显的悬殊，40平米算第一套，400平米也算第一套，而且它会引发离婚潮。那是不是能再宽松一点？如果最后宽松到单亲家庭扣第一套房，双亲家庭扣前两套房，实际上比较普遍的情况就是从第三套房开始征收。我觉得这样社会上的可接受度会非常明显地提高。

  能不能走向共和，寻求最大公约数，最后找到这样一个初始框架里社会可接受的一个具体设计，这就是要讲道理去引导的。现在怎么说，都是在说空话，关键是进入立法过程以后，怎样对这个事情形成基本共识。一定是先建框架，由粗到细，以后相对从容地动态优化、细化。

  第九，房地产税未来的影响。

  理论上讲，第一，房地产健康发展方面会起压舱促稳的作用。

  第二，优化中国的收入再分配和财产配置再分配，总体降低社会综合而言的税收痛苦，这个效应一定是正面的。因为那时候更多由有支付能力的人去交税，跟消费大众在间接税为主的框架之下给国库做主要贡献是不可以同日而语的，对于全社会来说，这是更和谐的。

  第三，会配合政府职能转换，来落实对于中国搞市场经济至关重要的分税制，支持构建地方税体系，理顺中央、地方财政财力关系，促进长治久安。

  第四，会倒逼中国的民主化和法治化。千家万户作为纳税人，自然而然就要盯着地方政府。我交了钱以后你怎么用，公共参与会发自内心，更多地从社区、地方基层开始。发展公共参与，这就是民主化。而大家一起讲规矩，这就是法治化。政府钱从哪里来，怎么来，用到哪里去，怎么用，越来越透明，越来越有公众参与，越来越接受公众监督和绩效的考评与问责，这就是现代化，而且这方面的进步意义怎么估计都不会过高。

  这些未来的影响，是理论上所说的至少四大方面。具体影响：如果没有完成立法的时候，在预期方面已经在开始引导行为。这几年凡是风声紧的时候，都听说不少房子以较低价格进入市场交易。客观上也有第四条的作用，就是促进民意表达。另外两条，必须在开始执行这样的税法之后，才会体现出怎么优化再分配，怎么使地方政府的职能转变和以地方税体系支撑与市场经济相匹配的分税制。

  第十，简要结论：走向现代国家，中国必须建立现代税制。

  中央说得非常清晰的“逐渐提高直接税比重”，这个改革任务当然是非常具有挑战性的，但是这个方向一定是正确的，显然是必须坚持的。房地产税初始的方案需要审慎，要注意防范风险，要注意开始建立框架时它的可行性，要处理好复杂的免税部分，即我所称的“第一单位扣除部分”这个问题，大家一起来寻求最大公约数。

  总之，这个税制改革任务势在必行，如果我们一起来考虑，出以公心的话，就应该大家一起来充分交流，以立法求同存异先建框架，共同面对这样一个中国现代化之路上历史性的考验。

  （根据贾康在“2018中国房地产企业品牌价值高峰论坛暨房企品牌价值测评成果发布会”上的发言速记整理，有删减。）